От штрафа к предупреждению: гуманизация таможенных законов
Россиян, нарушивших правила декларирования наличных при пересечении границы, возможно, будут не штрафовать, а ограничиваться предупреждением. Законопроект со смягчением ответственности за подобные правонарушения разработал Минфин, а 9 июня его уже одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Документ вскоре поступит в Госдуму. Несмотря на то что изменения затрагивают довольно узкие сферы – перевозку наличных, алкоголя и табака, а также работу внешнеэкономических компаний, последствия могут оказаться масштабными.
Сегодня действует простое правило. Если человек ввозит или вывозит через границу сумму, превышающую эквивалент $10 000, он обязан её задекларировать. Однако на практике всё выглядит иначе. Не все об этом знают. А если и знают — не всегда считают нужным выполнять это требование. При этом наказание может быть весьма суровым – вплоть до крупного штрафа. Теперь же Минфин предлагает, чтобы в ряде случаев ограничивались предупреждением. Это особенно важно для тех, кто впервые допустил ошибку. Ведь, как показывает статистика, из почти 12 тысяч нарушителей в 2024 году лишь 52 совершили повторное правонарушение. То есть подавляющее большинство граждан допускают ошибку не из злого умысла, а по неосторожности или незнанию.
Интересно, что подобная гуманизация уже не первая за последние десятилетия. Ещё в 1990-х, после падения «железного занавеса», когда граждане впервые массово поехали за границу, границы превратились в настоящие «кордоны контроля». Тогдашняя таможня часто действовала строго: любое превышение норм или недекларирование – и следовали крупные штрафы. Со временем карательный подход стал сменяться на более прагматичный, и нынешняя инициатива – логичное продолжение этого курса.
Кроме наличных, под изменения подпадают правила провоза табака и алкоголя. Сегодня за недостоверное декларирование можно получить штраф от 50 до 200% стоимости товара. Минфин предлагает заменить это фиксированным штрафом – от 5 до 20 тысяч рублей. Авторы инициативы поясняют: чаще всего речь идёт о товарах для личного пользования. Значит, строгое наказание не соответствует масштабам нарушения. Более того, есть ещё одна проблема. Чтобы оценить стоимость изъятой продукции, таможне приходится заказывать экспертизу. Каждая такая процедура обходится бюджету в среднем в 26 500 рублей. Это нередко дороже самого штрафа. Упрощение механизма позволит сэкономить миллионы.
Ещё одна новелла – возможность оплаты штрафа третьими лицами. Это особенно актуально, когда нарушитель – иностранец. Такие случаи нередки, а взыскивать деньги с нарушителя, который уже уехал из страны, практически невозможно. По оценкам, до 40% всех назначенных штрафов приходится именно на иностранцев, и большая их часть остаётся неоплаченной. Разрешив платить за них, скажем, работодателю или принимающей стороне, государство сможет вернуть часть средств.
Что касается бизнеса, то здесь изменения более точечные, но тоже важные. Например, предлагается не штрафовать компании, которые неверно указали код товара в декларации, если ошибка привела к недоплате менее 5 евро. Сейчас даже столь незначительное расхождение приводит к возбуждению дела, что выглядит чрезмерным. В целом, по последним данным, только 10% всех таких нарушений касались сумм выше этого порога. Кроме того, для тех, кто декларировал товары, не облагаемые пошлиной, вводится фиксированный штраф – до 50 тысяч рублей, независимо от стоимости.
Значительное внимание уделено и добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности. Если компания сама обнаружит ошибку в декларации и предложит внести изменения до выпуска товара, её смогут освободить от ответственности. Ранее это было невозможно. Даже при отсутствии умысла и ущерба бюджету на компанию всё равно накладывали штраф. Причём его размер порой достигал 200% от стоимости продукции. При этом если таможня уже начала проверку, шансов избежать наказания почти нет. Новый механизм позволит честным импортёрам не скрывать проблемы, а решать их открыто, экономя и своё время, и ресурсы государства.
Эксперты называют происходящее гуманизацией системы. Участники рынка говорят прямо: действующие нормы слишком жёсткие. Более того, ситуация выглядит парадоксально. Чаще всего наказывают не контрабандистов, а добросовестных специалистов. Речь идёт о таможенных представителях, которые оформляют сотни деклараций в день. При таком объёме они физически не могут перепроверить каждый документ. Новые поправки могут исправить эту несправедливость.
Есть, конечно, и ограничения. Например, освобождение от ответственности за добровольное исправление декларации действует не всегда. Оно сработает только в ограниченном числе случаев. Главное условие — таможня ещё не должна начать проверку. Однако в любом случае это шаг вперёд. Даже установление нижнего порога в 5 евро – важное упрощение: сегодня даже ошибка на 100 рублей вызывает бумажную волокиту и расследование.
Пока законопроект находится в процессе рассмотрения, но уже ясно: вектор задан. Смягчение административной ответственности в таможенной сфере отражает запрос времени – на гибкость, разумность и учёт реальных рисков. В ближайшие месяцы можно ожидать обсуждений в Госдуме. А значит, не исключено, что уже к концу года правила на границе станут немного человечнее – и для граждан, и для бизнеса.
